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村民会议决议腾退的相关法律依据

文章来源: 拆迁律师
发布日期:2021-09-14
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  大多数项目在实施土地腾退时,都会由村民代表会议通过关于本村宅基地腾退的决议,那么该决议程序和实体是否符合法律规定?
  一、村民会议不能决定土地腾退。
  当前农村集体土地腾退实施者自认合法性来源于《中华人民共和国村民组织法》第二十四条:涉及村民利益的下列事项,经村民会议讨论后方可办理:第六项:宅基地使用方案;第七项征地补偿费的使用、分配方案;第九项村民会议认为,涉及村民利益的其他事项应由村民会议讨论。
  按照上述规定,本村的腾退涉及宅基地的使用、补偿费和村民的重大利益,召开村民会议决议是合法的。但是,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第27条的规定,村民自治章程、村规民约、村民会议或村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触,不得侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容,村民会决议的内同已经严重违法。我国集体土地征收程序由《土地管理法》和实施条例明确规定,实施主体为县级人民政府和土地主管部门,村委无权以任何形式实施集体土地征收。
  退一步讲,无论第27条规定如何,只要仔细分析第24条析第24条的规定,就可以看出,该条所列村民会议的规定范围内根本不包括集体土地的征收,即村民会议无权决定宅基地的腾退和集体土地的征收。因此,村民会议决定腾退集体土地是没有法律依据的。

村民会议决议腾退的相关法律依据
 
  二、村委会无权实施腾退。
  按照《土地管理法》第四十四条的规定,建设占有土地,涉及农地建设用地的,必须办理农地变更审查手续。按项目规模,较大的由国务院批准,其余由省、自治区、直辖市人民政府批准,或由市、县人民政府批准。与此同时,第四十六条规定:国家征收土地的,经法定程序批准后,由县级以上地方人民政府公告并组织实施。由此可见,村委会无权征收集体土地,村委会主导实施腾退行为已严重违反土地管理有关法律规定。
  三、村委会无权对房屋进行拆迁。
  虽然我国对集体土地上房屋的拆迁没有统一的法律规范,但在《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》、《关于做好征地拆迁管理的紧急通知》等文件中明确表示:征地拆迁涉及集体土地上房屋的拆迁补偿,应参照《国有土地上房屋征收补偿条例》和《城市房屋拆迁管理条例》的有关规定。此外,在北京、山东、江苏等地,对集体土地上的房屋拆迁已出台地方行政法规进行规范管理。
  按照《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第二十五条的规定,违反本办法第七条的规定,未取得房屋拆迁许可证擅自实施拆迁的,市、区、县国土住宅管理局下令停止拆迁行为,处以1万元以上3万元以下罚款,村集体以村民委员会会议的形式进行违法拆迁也应当受到处罚。
  由上述规定可以看出,村集体并非法定土地征收主体,也没有权利征收集体土地。村委会根据村民会议的决议拆除集体土地,明显与宪法、土地管理法、物权法等法律法规相抵触。因此,村委会和腾退指挥部都无权组织和实施腾退。