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农村集体土地被征收 给予补偿标准受损村民该如何进行维权?

文章来源: 征地补偿律师
发布日期:2021-07-29
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  农民集体土地权益受损如何维权?集体土地所有权人在行政机关作出涉及集体土地的行政行为后,有权提起诉讼。然而,如果村委会或农村集体经济组织不起诉或取消农村集体经济组织建设制度,谁应该起诉行政行为?
  集体土地所有权是我国社会主义土地所有权的重要形式,是在法律规定的范围内占有、使用、收益、处分土地的权利。近年来,由于土地价格大幅上涨,涉及集体土地的行政纠纷也日益增多。因此,对集体土地所有权进行保护意义重大。
  因此,在涉及集体土地的农村行政案件中,谁有权提起诉讼?
  集体所有人享有集体土地的原始资格。
  当前,农村集体土地拥有者有三个:一是村农集体。这是目前我国农村土地集体所有权中最主要的一种主体。我国《土地管理法》第十条规定,农民集体所有的土地依法归村农民集体所有,由村集体经济组织或村民委员会经营、管理。二是农民集体组织的农业集体经济组织。这就是当前农村土地集体所有权的第二种主体。土地管理法第十条规定,已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的,由村内各集体经济组织或者村民小组经营、管理。三是农村(镇)农民集体。我国《民法典》第七十四条和《土地管理法》第十条规定,已经归乡(镇)农民集体经济组织所有的,由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。


 
  《物权法》第六十条规定,集体土地和森林、山、草原、荒地、滩涂等按照下列规定行使所有权:村农民集体所有,村集体经济组织或村民委员会代表集体行使所有权的村农民集体所有,村内两名以上农民集体行使所有权
  村民中有一半以上的人可以起诉集体经济组织。
  上述三类主体对涉及集体土地的行政行为不服的,可以以自己的名义提起诉讼。但是,如果上述主体不起诉,或者由谁起诉,就成了司法实践中亟待解决的问题。
  为解决这一问题,《最高人民法院关于审理农村集体土地行政案件若干问题的规定》规定,其中第三条规定,涉及农村集体土地的行政行为,村民委员会或者农村集体经济组织不予起诉的,一半以上的村民可以以集体经济组织的名义提起诉讼。全体成员成为城镇居民后,对涉及集体土地的行政行为不服的,一半以上的原集体经济组织成员可以提起诉讼。全体成员成为城镇居民后,对涉及集体土地的行政行为不服的,一半以上的原集体经济组织成员可以提起诉讼。这项规定主要考虑到许多与农民集体权益有关的纠纷,少数村干部不愿提起诉讼,农民权益受损无法救济,村委会的印鉴也掌握在乡镇政府,很难以村集体的名义提起诉讼。由于农民权益得不到保障,救济途径不足,集体访问,应给予代表农民以集体名义提起诉讼的权利。
  实际操作中有3个注意事项:
  第一,正确认识“村委会或农村集体经济组织”。我们所谓的“村委会或农村集体经济组织”,包括村中的集体经济组织、村民委员会、乡镇集体经济组织等,都是根据《民法典》、《土地法》和《物权法》的规定,在村中进行。
  第二,正确认识“村委会或农村集体经济组织等不起诉”。如果村委会或农村集体经济组织等积极起诉,过半数村民客观上也没有起诉的必要。值得注意的是,村委会或农村集体经济组织提起诉讼,一半以上的村民也提起诉讼。但是,如果诉讼请求不一致,原则上主要是村委会或农村集体经济组织。个别诉讼请求可以通过协调达成一致。
  第三,该如何确定“半数村民或户”或“半数以上原集体经济组织成员或户”?一般而言,“过半数的村民或户”或“半数原集体经济组织成员或户”,既包括农村集体经济组织中的“过半数”,也包括合法参加村民会议的“过半数”。多数派的形成方式有多种。可采用会议表决方式,也可私下表决,甚至通过其他方式。
  在一定条件下,农村集体经济组织的特定成员也可以具有原告主体资格。
  实际上,从加强土地保护力度的角度出发,对于违反土地法规或相关不履行职责行为的起诉,应放宽原告资格,只要是有法律利益的公民、法人或其他组织,均可提起诉讼。这类利害关系人通常包括土地所有权人、使用权人、相关集体经济组织的多数村民、村委会以及占有、使用争议土地的集体成员(如土地承包权人、宅基地使用权人)等。
  实际上,争议很大的是其他没有占有或使用相关土地的集体成员是否可以起诉。一般来说,这类成员不能仅仅因为他们具有集体成员的身份而获得诉讼权,因为像非法占用这样的土地违法行为虽然直接侵犯了集体经济组织的整体合法权益,但并不一定直接影响到集体成员的个人权利和义务。如果这样的成员可以证明虽然他们的土地没有被使用,但是违法的土地已经直接影响到了他们的合法权益,比如相邻权,人民法院也应该受理他的诉讼。