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新《行政处罚法》对严格执法提出了三项制度要求

文章来源: 土地征收律师
发布日期:2021-12-08
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  2021年7月15日,新修订的《行政处罚法》正式施行,该法是一部规范行政处罚行为、保障和监督行政机关有效执行的重要法律。本次修改中,仍保留原四项程序制度:事前通知制度、听证制度、在重罚集体讨论和权利救济制度的基础上,增设行政执法公示、执法全过程记录、三个重点环节是重大执法决定法制法制,集中行政执法的源头、过程、结果三个关键环节,加强执法力度,加强执法。
  一、行政执法的公示制度。
  新增的公示要求:规定行政处罚的执行机关、立案依据、执行程序、救济渠道等信息,应当公布;对电子技术监控设备设置地点,应当依法公开;
  【有关法条】第三十九条行政处罚的执行机关、立案依据、执行程序和救济渠道等应当予以公布。
  【有关法条】第四十八条对社会有一定影响的行政处罚决定应当依法公开。
  已公布的行政处罚决定被依法变更、撤消、确认违法或确认无效的,行政机关应当在三天内撤回行政处罚决定信息,并说明理由。
  【有关法条】第四十一条第一款行政机关依照法律、行政法规的规定,使用电子技术监控设备收集,固定不合法事实的,应当通过法制和技术审查,确保电子技术监控设备符合标准,设置合理,标志明显,设置地点应向社会公布。

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  二、全程执法记录系统。
  强制执行全过程记录,是指在行政执法过程中,通过文字、声音等手段,对执法行为进行调查取证、审核,通过对所有过程的记录,如送达执行全过程记录,系统完整地存档,做到执法全过程可追溯管理,它是依法、有效行政执法的重要保障。实施全过程执法记录制度的根本目的是规范行政执法程序,促进行政机关严格、规范、公正、文明执法,保障公民、法人及其他组织的合法权益。
  【有关法条】第四十七条行政机关应当依法以文字、音像等形式,对行政处罚的立案、调查取证、审查、决定、送达、执行等程序进行记录。
  三、重大执法决策的法律审查制度。
  作出行政处罚决定之前要对其进行法律审查。把规模庞大、复杂、规模较大的行政处罚案件纳入法制化审查,为行政处罚决策的合法性设置了最后一道屏障。
  【有关法条】第五十八条有下列情形之一,在行政机关负责人作出行政处罚决定前,应当由从事行政处罚决定法制审核的人员进行法制审核;未经法律审核或者审核不通过的,不得作出决定:
  1.涉及重大公共利益的;
  2.经审理,直接关系到当事人或者第三人重大权益的;
  3.案件情况较为复杂,涉及多种法律关系;
  4.法律、法规规定应当进行法制审核的其他情况。
  对初次参加行政处罚决定进行法制审查的行政机关人员,应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。
  此外值得注意的是,重大执法决定法制审核制度对审核的内容应当全面而具体,主要包括行政执法主体是否合法、执法人员是否具备执法资格、行政执法程序是否合法、案件事实明晰、正当性;适用法律、条例、条例、法规的准确性、裁量基准的运用是否恰当、执法是否超出了执法机构的法定职权、行政执法手段的完备、规范性文件;违法乱纪行为要不要移送司法部门等等。
  总而言之,作为新《行政处罚法》的一大亮点,“三个制度”完善行政处罚程序,促进严格规范、公正、文明执法,强化行政执法监督,是增强政府治理效能的重要抓手,对切实保障人民群众合法权益,我们必须推动国家治理体系的现代化和治理能力的现代化。