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村民委员会作为行政诉讼被告的常见情况

文章来源: 征地补偿律师
发布日期:2021-11-30
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  通过对《最高人民法院关于适用行政诉讼法>的解释》第二十四条第一款的分析,可以看出,村民委员会作为行政诉讼被告,必须满足以下条件:1.村民委员会的行为是依照法律、法规和规章的授权;2.这种行为是一种行政行为。那么,什么情况属于村委会按照法律、法规、规章的授权履行行政职责呢?
  一、管理集体所有土地,最常见的是村委会发包,调整村民承包土地的行为。《村民委员会组织法》第八条、《土地管理法》第十四条、《农村土地承包法》第十二条、第二十七条规定村委会管理村集体土地管理、承包和调整,属于法律授权。村民不服的,可以以村委会为被告提起行政诉讼。

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  二、确定村民待遇分配行为,如口粮补贴、村集体经济组织收入分配、征地补偿分配等。《村委会组织法》第二十四条授予村委会上述领域的行政职权,村委会应当承担行政法律责任。
  三、村委会(不)同意迁入户口。根据各省户口登记管理规范,农村户口迁移需要出具书面同意证明才能办理户口迁移手续。这种行为是基于地方法律法规或地方政府法规的授权。村民不服的,也可以以村委会为被告提起行政诉讼。
  四、收回宅基地的行为。2013年8月,山东省青岛市平度金沟子村村委会对陈宝成强制收回宅基地引发陈宝成暴力违法案轰动一时,暴露了民事收回的隐患。但根据2018年新行政诉讼法的解释,《土地管理法》第六十五条、《村民委员会组织法》第二十四条村民宅基地管理规定,属于法律授权行为,为行政恢复理顺基础,也为村民行政起诉建立了诉讼路径。
  除上述法律、法规、规章授权外,村委会还经常按照行政机关的指示进行某些行为,如配合乡镇人民政府责令村民限期拆除违法建筑,配合区县人民政府和村民协议搬迁。如果有相应的批准文件证明村委会接受有关行政机关的行政委托,则不能以村委会为被告提起行政诉讼,但根据《最高人民法院关于适用行政诉讼法>的解释》第二十四条第二款,当事人不服村民委员会和居民委员会受行政机关委托提起诉讼的,以委托行政机关为被告,以行政机关为被告。村委会与村民之间的程序的,村委会与村民之间的纠纷视为民事纠纷,应当通过民事渠道解决。