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房屋拆迁补偿纠纷前调解时代

文章来源: 拆迁安置律师
发布日期:2021-11-23
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  只要有房屋拆迁,拆迁补偿纠纷就会有分歧,但分歧的比例不同。分歧是如何产生的?搬迁方通常认为,大多数人可以根据拆迁补偿方案签字搬迁,少数不愿签字的基本上是想要狮子大开口的钉子户。而被拆迁方则认为自己有自己的特殊情况,而不是一把尺子能量到底的大多数情况,不签就不想越拆越差。
  上述差异的存在是不可避免的,因为一把尺子量到底本身可以说是一个伪命题:新中国经历了土地制度改革和住房制度改革。近年来,逐渐覆盖热点的城乡规划体系刚刚开始从纸质规定着陆。在这个上层制度不断进步的背景下,各地的土地和房屋登记使用令人眼花缭乱。因此,在制定补偿和拆迁项目制定补偿计划时,一般规定和特殊情况下特殊认定的条款通常根据二八法则确定。在实践中,综合程度越高的补偿方案,实施中的顺利度越高,签约率越高。相反,如果补偿方案的制定不符合当地各种特殊情况和房价变化,将陷入三、五年甚至十年以上无法拆除的境地。

拆迁补偿方案
 
  补偿方案一旦以长官意志的形式呈现,先天合理性不足,征拆纠纷的产生将被冠上必然性。近年来,地方政府部门和司法系统开始积极推进建立行政纠纷调解制度,引导房屋土地征收补偿、旧城改造、非法建设治理、综合环境整治等矛盾纠纷,避免矛盾加剧。《论语·颜渊》中有一句话,听了诉讼,我犹人,一定会无诉。这种以调解手段解决纠纷的历史民情,符合我国追求无诉讼目标,也具有降低维权成本、高效便捷的客观优势。
  然而,上述调解往往是诉讼中的调解,即矛盾发展到不可调和阶段,进入司法救济的最后一道防线。此时,当事人通常会发生心理变化,并支付一定的人力、物力和财力成本,因此调解的需求已经超过了原来的需求。在作者承担的许多案件中,当事人会承认没有办法聘请拆迁律师。如果拆迁办公室能同情客观情况,他们也愿意降低要求。只要不吃亏,那个字就可以签。当律师帮助当事人提起法律程序进行权利救济时,当事人会默默算账,将不吃亏的需求提高到最合理的需求。
  诉前调解无疑比起诉调解、源头治理更理想。但现实的骨感在于,在征收拆迁项目中,补偿方案的制定很少真正落实民主决策,听取被征收人的意见。一旦征收,拆迁程序启动,具体负责征收部门及其委托的拆迁公司往往直接发出不同声音的被征收人,被拆迁人视为钉子户,不关心不同声音背后的原因是否合理,如何解决,而是押后处理。当他们最终急于使用土地时,他们会作为钉子户报告,然后由上级机关通过补偿决定,责令交付土地。这种不平等的信息差是大量征拆矛盾的源头。
  随着法治意识的提高,越来越多的人选择委托律师帮助处理矛盾。许多被征收人,被拆迁人委托征拆律师后,仍希望先谈判,不得不再次提起诉讼。他们认为律师可以帮助他们在征收部门和拆迁公司面前摆事实,讲道理,讲法律,让对方接受自己的合理要求。但现阶段征收部门及其委托拆迁公司相关人员十有八九抵制上述做法。
  在追求大调解模式的道路上,作者呼吁更加关注源头,更加关注源头治理,如补偿方案民主决策的深化。再比如,提高征收部门一线工作人员、拆迁公司从业人员的调解意识和规则意识,杜绝以鸡毛为令箭的傲慢态度,在房屋拆迁补偿纠纷前调解时代迈出一步。