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国务院办公厅严格明确征地拆迁管理,切实维护群众的合法权益

文章来源: 土地征收律师
发布日期:2021-11-22
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  各省、自治区、直辖市人民政府、国务院部委、直属机构:
  最近,一些地区在农村征地和房屋拆迁(以下简称征地拆迁)中发生了许多致人死亡事件,群众反映强烈,社会影响非常恶劣。国务院领导同志高度重视,要求做好相关工作。为保护群众合法权益,维护正常经济秩序,严厉打击犯罪行为,进一步加强征地拆迁管理,经国务院同意,现将有关事项紧急通知如下:
  一、充分认识做好征地拆迁管理工作的。
  党中央、国务院高度重视征地拆迁关系到人民群众的切身利益,明确要求坚决制止乱占耕地,严格管理城市房屋拆迁,坚决纠正侵害人民群众利益的问题,切实维护社会稳定。进一步加强征地拆迁管理,妥善处理城市发展与征地拆迁的关系,是贯彻科学发展观、维护群众合法权益、构建社会主义和谐社会、促进经济社会可持续发展的重要工作。各地区、各部门必须充分认识做好这项工作的极端重要性,树立全面、协调、可持续的科学发展观和正确的成果观,纠正城乡建设的指导思想,严格执行国家征地拆迁法律、法规和政策,严格执行有关程序,坚决制止和纠正非法强制征地拆迁。完善工作作风,完善工作机制,大力解决征地拆迁中的矛盾纠纷,妥善解决群众实际困难,维护正常的生产生活秩序和社会和谐稳定。

征地拆迁管理规定
 
  二、严格执行农村征地程序,做好征地补偿工作。
  集体土地征收必须在政府的统一组织和领导下,依法规范有序开展。征地前应及时公告,征求群众意见;必须妥善解决群众提出的合理要求,不得强行实施征地。严格执行省、自治区、直辖市人民政府公布实施的征地补偿标准。省、自治区、直辖市尚未按照有关规定公布实施新的征地补偿标准的,必须在20lo年6月底前公布实施;已公布实施但标准较低的,必须尽快调整改进。加强对征地实施过程的监督,确保征地补偿费用及时足额支付到位,防止拖欠、截留、挪用等问题。征地涉及农民房屋拆迁的,必须先安置后拆迁,妥善解决被征地农民的生活问题,确保被征地农民原有生活水平不降低,长期生计得到保障。重大工程建设涉及征地拆迁的,应当带头严格执行规定的程序和补偿标准。
  三、控制城市房屋拆迁规模,依法依规拆迁。
  城市房屋拆迁必须严格依法规范,必须充分尊重被拆迁人选择产权交换和货币补偿的意愿。项目立项前,要组织专家论证,广泛征求社会各界特别是被拆迁人的意见,评估社会稳定风险。为控制拆迁规模,未经社会稳定风险评估或群众意见较大的项目,不得颁发房屋拆迁许可证。严格控制行政强制拆迁数量,严格执行有关程序,并报上一级人民政府备案。程序不合法,补偿不到位,被拆迁人居住条件得不到保障,应急预案得不到制定。
  四、加强监督管理,依法查处违法行为。
  各地要立即组织对所有征地拆迁项目进行全面调查清理,重点检查征地程序是否合法,拆迁行为是否规范,补偿安置是否合理,政革是否落实,限期整改调查清理中发现的各种问题。采取停水、停电、阻断交通等野蛮手段强制搬迁,采取有限拆迁、突击拆迁等方式强制拆迁的,应当严格追究有关责任单位和责任人的责任。因暴力拆迁、征地造成人员伤亡或者严重财产损失的,公安机关应当加强办案,尽快查明事实,依法严惩犯罪分子。因工作不力造成征地拆迁恶性事件、大规模群体上访、官商勾结、权钱交易的,依法追究有关领导和直接责任人的责任。随意使用公安民警参与强制征地拆迁造成严重后果的,要严肃追究有关党政领导的责任。

房屋拆迁
 
  五、完善工作机制,及时解决矛盾纠纷。
  各地区、各有关部门要严格按照信访评估、审批程序、政策公开、补偿安置的要求,建立健全征地拆迁信息沟通合作机制,及时掌握和化解迹象和倾向性问题,防止矛盾积累和加剧。要完善征地拆迁信访责任制,加快建立上下信访信息系统,积极探索征地拆迁矛盾纠纷调查调解机制,采取各种有效措施做好群众思想工作,防止简单粗暴地压制群众,避免征地拆迁问题引发的新上访。地方各级人民政府和有关部门要深入到问题较多的地方接待、下访,主动倾听群众诉求,在初期解决问题。各地要加强形势分析和判断,一旦发生恶性事件,要及时启动应急预案,做好稳控工作,防止事态扩大。加强和完善宣传工作,充分发挥舆论监督引导的重要作用。
  六、加强协调配合,强化工作责任。
  各地区、各有关部门要把做好征地搬迁管理工作作为落实中央宏观调控政策、维护社会和谐稳定的重要内容,列入近期工作的重要议事日程。省、自治区、直辖市人民政府要加强对征地拆迁的管理和监督,切实加强对征地拆迁规模总量的调控,防止和纠正大规模拆迁建设。市、县人民政府对征地拆迁管理负全面责任,明确政府负责人的责任。对于群体性事件,市、县人民政府主要负责人应亲自到现场做好相关工作。有关部门要加强合作,密切配合,加强对征地拆迁的指导和监督,共同查处典型案例,研究完善相关政策措施,及时向国务院报告重要情况。
  各省、自站区、直辖市人民政府应当在2010年8月底前向国务院报告本通知的实施情况,并抄送住房和城乡建设部和国土资源部。