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“一刀切”的认定养殖场为非法建筑是不合法的,应当予以赔偿

文章来源: 房屋征拆律师
发布日期:2021-11-15
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  为了保护环境,我国实施了新的环境保护法,划定了畜禽养殖禁区和限制养殖区,制定了清理整改计划,大量养殖场面临禁止养殖、关闭和拆迁。许多面临禁养拆迁的农民都提出了这样的问题:我们支持国家环境保护,但我们已经建了这么长时间的养殖场。现在我们面临禁止拆迁,甚至没有补偿安置。这合理吗?
  如何划定禁养区?
  《畜禽规模养殖污染防治条例》第十一条规定,禁止在下列地区建设畜禽养殖场。养殖社区:
  1、饮用水水源保护区、风景名胜区;
  2、自然保护区核心区和缓冲区;
  3、城市居民区、文化教育科学研究区等人口集中区;
  4、法律、法规规定的其他禁止养殖区域。

养殖场征收拆迁
 
  拆迁方降低禁养区整治成本的常用手段有哪些?
  1、违反环境保护而不给予任何补偿。
  自2016年以来,全国许多地方政府一直在禁止养殖。一些地方政府直接发出限期关闭通知,要求农民关闭养殖场,称违反环境保护,不给予任何补偿。
  事实上,国务院早就规定,中华人民共和国国务院令第643号《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十五条规定,畜牧业发展规划、土地利用总体规划、城乡规划调整、禁止养殖区划、严重污染畜禽养殖密集区综合整治,确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所,给畜禽养殖者造成经济损失的,由县级以上地方人民政府依法予以补偿。
  2、以违建促拆迁
  现实中,很多地方为了降低成本,往往不会因为各种原因和手段给养殖场任何补偿。例如,当地征收方首先认定养殖场违法建设,然后要求无条件拆除,而不给予拆迁补偿或减少拆迁补偿。
  以违法建设促进拆迁的目的是尽快拆迁,使土地平整。在确定养殖场违法建设时,拆迁方将以养殖场未取得建设工程施工许可证为由,送达《限期拆迁通知书》,责令自行拆迁,逾期强制拆迁。有时候认定违法建设的方式往往是拆迁方工作人员的一句话,时间快,往往让拆迁户措手不及。
  维权时,首先要消除非法建筑的认定,可以从程序和实体法两个角度进行操作。其目的是使非法建筑的认定失败,回归拆迁补偿法律体系。同时,要调查取证拆迁项目存在的问题,采取双管齐下的措施,才能发挥一定的作用。
  3、违反土地使用性质认定养殖场违法建设。
  2002年和2003年,根据国土资源部《国家土地分类》和《关于如何处理养殖用地的请示》,养殖用地属于农业用地,在其上建造养殖用房不属于改变土地用途的行为,占用基本农田以外的耕地从事养殖业不再按照建设用地或临时用地审批。
  土地承包人应当充分尊重土地承包人的生产经营自主权。土地承包人只要不破坏耕地的耕作层和耕种条件,就可以独立决定将耕地用于养殖业。因此,地方政府采取一刀切的方式认定养殖场是违法建筑,不符合法律规定。在这种情况下,养殖场应该得到合理的补偿。